原创合肥财政12-19 09:30


  近日,为了适应社会保障体系建设需要,进一步规范社会保险基金的会计核算,提高会计信息质量,财政部对《社会保险基金会计制度》(财会〔1999〕20号)进行了修订,印发了《社会保险基金会计制度》(财会〔2017〕28号)。修订后的《社会保险基金会计制度》自2018年1月1日起施行。为了确保新旧制度顺利衔接、平稳过渡,促进新制度的有效贯彻实施,财政部同步印发了《新旧社会保险基金会计制度有关衔接问题的处理规定》(财会〔2017〕29号,以下简称《衔接规定》)。

《社会保险基金会计制度》修订的背景和意义 

我国现行社会保险基金相关会计制度包括《社会保险基金会计制度》《新型农村合作医疗基金会计制度》(财会〔2008〕1号)、《新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》(财会〔2011〕3号)和若干项补充规定。上述制度自实施以来,在确保社会保险基金安全运行和规范有效使用、加强基金监督和管理等方面发挥了积极作用。但是,随着近年来社会保险体系改革的快速推进,现行的社会保险基金会计制度体系已不能适应社会保险基金会计核算的新要求,迫切需要加以补充、修订和整合,主要体现在以下几个方面:


  (一)新的社会保险险种的出台对补充制定相应的社会保险基金会计核算制度提出迫切需求。


  财政部会计司有关负责人在答记者问时指出,随着2010年《中华人民共和国社会保险法》的出台,近年来社会保险制度体系不断健全,新的社会保险险种陆续建立。目前,社会保险体系中的城乡居民基本医疗保险、机关事业单位基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险等险种尚缺乏相应会计制度对其核算进行明确规范,造成这些险种会计实务核算和加强日常财务管理中的实际困难。


  (二)社会保险基金运营模式变化和新增业务对修订现行社会保险基金会计制度提出了新的要求。


  我国社会保险基金运营模式一直在进行改革,基本养老保险基金委托投资、基本医疗保险异地就医和大病保险等新业务不断出现。在这些社会保险改革措施中,委托投资业务涉及委托资金归集、划转、收回、投资收益确认等环节,跨省异地就医业务涉及参保省资金归集、参保省与就医省之间资金划拨和结算等环节,大病保险业务涉及社保基金与商业承保机构间盈余返还和亏损补偿等环节,都要求社会保险基金会计制度对相关业务的会计核算进行科学、统一的规范。


  (三)加强对社会保险基金的统一管理对制定统一的社会保险会计制度提出了现实需要。


  财政部会计司相关负责人指出,在现行制度下,各险种社会保险基金会计制度各自为政,通用的会计要素、核算框架、内容未能充分提炼和统一,这使得社会保险基金会计制度体系庞杂,增加了会计制度制定成本和实务人员的学习成本,同时也不利于为加强社会保险基金统一管理提供一致、可比的会计信息。为顺应社会保险基金城乡统筹、全国统筹的改革趋势,统一加强对各类社会保险基金的财务管理,财政部会同相关部门开展了《社会保险基金财务制度》修订工作,其主要改革内容之一就是整合归并现行各项财务制度,制定统一的社会保险基金财务制度,建立统一的财务管理框架。

《社会保险基金会计制度》修订发布过程及反馈意见采纳情况

据财政部会计司有关负责人介绍,《社会保险基金会计制度》的修订历时两年多,主要经历了研究起草、公开征求意见、局部征求意见和模拟测试,以及发布四个阶段。


2016年11月16日,财政部印发了《社会保险基金会计制度(征求意见稿)》(财办会〔2016〕43号),公开征求社会各方意见。截至2016年12月31日,共收到25份反馈意见。其中,社保中心汇总的各地社会保险经办机构意见1份、地方财政厅(局)意见24份。上述意见中,7份表示无不同意见,其余18份共提出了153条具体意见。


对于这些意见,财政部会计司一一做了梳理和分析,尽量予以吸收。此外,财政部会计司还多次在局部范围内征求意见,与相关部门和单位反复沟通,并在形成共识的基础上,就合理意见进行了吸收。


  对于反馈意见比较集中的有关《社会保险基金会计制度》涵盖的险种范围、跨省异地就医结算、大病保险盈余返还和亏损补偿的处理、社会保险基金财务报表体系等问题,财政部会计司进行了重点研究,根据反馈意见对制度征求意见稿进行了修改完善。关于涵盖的险种范围,增加了“经办机构经办的其他各类社会保险基金的会计核算,参照本制度执行”的规定;关于跨省异地就医结算问题,在“暂收款”“暂付款”等科目中新增了相关业务的会计核算规定;关于大病保险盈余返还和亏损补偿的处理,将核算科目改为“大病保险支出”科目,规定大病保险盈余返还和亏损补偿列入实际支付年度的大病保险支出;关于社会保险基金报表体系,对报表体系进一步的优化,压缩报表层次,形成了“1+8”的报表体系。


  未采纳的意见主要是关于收入户存款、财政专户存款、支出户存款主要账务处理规定的撰写体例问题。有反馈意见建议采用列举法,将上述科目所有业务情况进行全面列举。对此,财政部会计司进行了专题研究。从财务制度和会计制度职能分工的角度,财务制度规范具体业务在具体情况下应该使用的资金账户,是经办机构规范使用资金账户的依据;会计制度规范资金账户发生业务时的会计核算,是经办机构对资金账户进行正确会计核算的依据。采用列举法将导致会计制度与财务制度对收入户存款、财政专户存款、支出户存款产生大量重复规定。此外,列举法还存在不同会计科目的账务处理规定重复、对社会保险基金管理制度变化缺乏适应性等问题。基于以上考虑,最终未采用列举法,在《社会保险基金会计制度》中对收入户存款、财政专户存款、支出户存款的规范重点放在资金账户发生收支时的核算方法上。

《社会保险基金会计制度》和《衔接规定》规范的范围和主要内容  

修订后的《社会保险基金会计制度》适用于社会保险经办机构负责经办的社会保险基金,包括在中华人民共和国境内依据《中华人民共和国社会保险法》建立的企业职工基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金、职工基本医疗保险基金、城乡居民基本医疗保险基金(包括城镇居民基本医疗保险基金、新型农村合作医疗基金、合并实施的城乡居民基本医疗保险基金)、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金(生育保险与职工基本医疗保险合并实施的统筹地区,不再单列生育保险基金)等基金。经办机构经办的其他各类社会保险基金的会计核算,参照本制度执行。


  《社会保险基金会计制度》对社会保险基金的会计核算进行了全面规范,包括五部分。第一部分为总说明,规范了《社会保险基金会计制度》的制定依据、适用范围、核算主体、建账要求、核算基础、会计要素、记账方法、核算原则、生效日期以及现行相关会计制度的废止等内容。第二部分为会计科目名称及编号,列示了资产类、负债类、净资产类、收入类、支出类共34个会计科目的名称和编号。第三部分为会计科目使用说明,对34个会计科目的核算内容、明细核算要求及相关账务处理进行了详细规范。第四部分为财务报表格式,规范了资产负债表和收支表的格式。第五部分为财务报表编制说明,规范了财务报表的编制方法、附注编制要求等。


  《衔接规定》对社会保险经办机构在首次执行修订后的《社会保险基金会计制度》时如何做好与现行社会保险基金相关会计制度的衔接问题进行了规范。对于按照现行社会保险基金相关会计制度进行核算的基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金、新型农村合作医疗基金和新型农村社会养老保险基金,《衔接规定》提供了新旧社会保险基金会计制度科目对照表,为经办机构将原账科目余额转入新账,并按照新制度编制财务报表提供了指引。

修订后的《社会保险基金会计制度》的主要变化和创新

《社会保险基金会计制度》与现行社会保险基金相关会计制度相比,主要有以下重大变化和创新:


  (一)全面覆盖社会保险险种。


  与修订后的《社会保险基金财务制度》一致,《社会保险基金会计制度》适用于在我国境内依据《中华人民共和国社会保险法》建立的企业职工基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金、职工基本医疗保险基金、城乡居民基本医疗保险基金(城镇居民基本医疗保险基金、新型农村合作医疗基金、合并实施的城乡居民医疗保险基金)、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金等基金,全面规范了上述社会保险基金的会计核算,涵盖了目前全国统一的社会保险基金。


  (二)统一社会保险基金会计核算框架。


  《社会保险基金会计制度》总结提炼了不同险种的社会保险基金在会计要素构成、会计核算内容和方法方面的共性因素,统一了各险种社会保险基金的会计科目设置、业务核算流程与方法、财务报表格式,构建了“一套科目+一套报表”的社会保险基金会计核算统一框架。在此基础上,通过少量专用科目设置、专用报表项目列示等方法兼顾了个别险种社会保险基金的特定会计核算要求。


  (三)补充完善有关新业务的会计核算规定。


  顺应我国社会保险基金运营管理的改革发展要求,在会计制度设计时充分考虑了社会保险基金新业务的会计核算需求。例如,按照基本养老保险委托投资业务核算需要,增加了“委托投资”新科目,在“暂收款”“暂付款”等科目中补充增加了相关核算内容及核算方法;按照跨省异地就医直接结算业务核算需要,在“暂收款”“暂付款”等科目中增加了跨省异地就医资金归集、划拨和清算的相关会计核算规定;按照大病保险业务核算要求,增设了专门的“大病保险支出”科目,并对大病保险盈余返还和亏损补偿的核算要求进行了完善。

相关部门将如何推进《社会保险基金会计制度》的实施工作?

修订后的《社会保险基金会计制度》将与新修订的《社会保险基金财务制度》自2018年1月1日起同步施行。财政部会计司有关负责人在答记者问时指出,财政部会计司将会同部内相关司局以及人力资源社会保障部、国家卫生计生委等部门共同做好以下工作:一是采用多种渠道和形式,充分利用各种网络平台,加强宣传培训;二是加强实施指导;三是及时解决实施问题,加强跟踪,认真研究和及时解决《社会保险基金会计制度》实施中遇到的会计问题,为落实党的十九大关于加强社会保障体系建设的相关部署提供坚实的会计制度保障。


来源:财政部网站